两会之声｜上海城郊文物建筑修缮不够重视？经费有压力？委员有话说

在2024年上海两会中，文化成为委员们重点关注话题之一。上海市政协委员黄春华此次带来的2个提案都与文化相关，其中一个聚焦上海市文物建筑保护和利用。

“近年来，上海市文物建筑保护工作不断发展和提高，但面大量广、监管困难，基层在文物建筑修缮、管理、巡查、保护、利用等方面亟待加强。”在此次两会中，黄春华在接受澎湃新闻记者采访时表示，“民国至明清时代的老建筑，市区由于其价值显现，保护和利用已基本得到重视，但城郊街镇的老建筑，多为木结构年久失修，梁架、墙面脱落损坏，急需抢救性保护修缮。”

她认为，造成上述问题的原因是多方面的，一方面是修缮经费缺乏，文物建筑修缮费用大，除部分为公有产权文物建筑外，大多数是私人产权、混合产权，在修缮经费出资上很难以达成一致而不予修缮，再加上修缮费用本身较高，产权人都有经济压力。此外，大部分产权人已将房屋出租，修缮期间会造成租金损失，都影响了产权人的修缮意愿。

另一方面，各街镇均有文物专管员及志愿者开展文物建筑巡查工作，但一些公有文物保护点位的管理单位出于安全考虑，禁止外部人员入内，导致巡查工作无法勘察整体实况，而对于私有文物保护点位的巡查工作，产权人私宅租户文物保护意识淡薄，配合度较低无法全面巡查，私宅大多老化、外墙开裂。

“有些巡查工作人员非专业出身，也未经文物保护工作的专业培训，能力受限，只能简单查看是否存在损毁、拆建等，很难发现内部隐患。”黄春华特别强调。

对此，黄春华提出建议，一是拓宽资金渠道提升修缮意愿，政府可搭建平台，引进社会资本，鼓励私有产权人将文物建筑交由第三方进行运营管理，为确保文物建筑得到有效保护，对第三方和相关的文物建筑应建立长效监管机制，促进行业有序竞争。

二是加强巡查管理，开展智慧化数字化建设，如依托“一网统管”，将文物部门与文物业务密切相关的其他部门、属地街镇整合起来，实现文物建筑“数治”和“智治”，设置系统自动推送文物建筑消防设备设施、安防监控和结构、环境等专项监测的预警数据及报警信息，第一时间提示文物部门与相关部门、属地街镇，对文物建筑可能发生的安全事件进行预判预防，对突发事件进行应急处置。

三是保护和发展有机融合，筑牢底线，在城市改造中，对于那些具有一定历史和文化价值的建筑，可在广泛听取相关部门和公众意见的基础上，实行分类保护，有的原汁原味全部保留，或根据建筑实际情况部分保留，有的可采用转移保留，把有价值的建筑构件和场景元素，拆移到其他地点集中规划布置。

四是加大文物建筑保护的宣传，提升公众文物建筑保护意识，增强海派文化自信，还可以将文物建筑体验与传统国学教育相结合，让孩子们在游学中体验到文物建筑之美，或者可将文物建筑与开发乡村旅游结合，实现“新旧交融”，打造具有当地特色的乡村旅游文化品牌和村镇的“文化IP”，激活乡村旅游新动能。

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